Vanaf 1 januari 2027 mag een bedrijf alleen nog personeel uitlenen met een toelating of een ontheffing van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt. Vanaf 1 januari 2028 handhaaft de Nederlandse Arbeidsinspectie daarop en geldt er voor inleners een inleenverbod: leent u vanaf die datum personeel in bij een uitlener zonder toelating of ontheffing? Dan overtreedt u de wet en kunt u zelf een boete krijgen.
Dat staat in de Wtta, voluit de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten. De wet vervangt de Waadi-registratie door een verplichte toelating en geldt naast het vrijwillige SNA-keurmerk. De verplichte toelating wordt opgenomen in de Waadi (Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs).
Valt uw organisatie onder de Wtta?
U valt onder de Wtta wanneer u personeel ter beschikking stelt. Daarvan is sprake als aan drie voorwaarden is voldaan:
- u stelt een arbeidskracht tegen vergoeding ter beschikking aan een ander;
- die arbeidskracht werkt onder leiding en toezicht van die ander;
- er is geen arbeidsovereenkomst tussen die arbeidskracht en die ander.
Voldoet de arbeidsrelatie aan deze drie eisen? Dan stelt uw onderneming arbeidskrachten ter beschikking en geldt de toelatingsplicht
Welke naam u een overeenkomst geeft, is niet doorslaggevend. Een overeenkomst kan ‘detachering’ heten en feitelijk aanneming van werk zijn, of andersom. Het gaat erom wie in er de praktijk leidinggeeft en toezicht houdt.
Daarmee raakt de wet ook bedrijven die zichzelf geen uitlener of uitzendbureau noemen. U krijgt er bijvoorbeeld mee te maken als:
- u personeel detacheert;
- u personeel payrollt;
- u personeel uitzendt;
- u vanuit het buitenland personeel in Nederland ter beschikking stelt.
De toelatingsplicht gaat al gelden bij één arbeidskracht die u ter beschikking stelt aan een ander. Is dit op uw onderneming van toepassing? Dan gaat voor uw onderneming de toelatingsplicht gelden en dan is het advies om u uiterlijk op 31 december 2026 te hebben aangemeld voor de overgangsregeling.
Voor uitleners
De toelatingsplicht geldt niet alleen voor uitzendbureaus. Hij geldt voor ieder bedrijf dat tegen vergoeding een arbeidskracht aan een ander ter beschikking stelt, om werkzaamheden voor die ander te verrichten onder diens leiding en toezicht. Uw branche maakt daarbij niet uit, en ook niet of u dit dagelijks doet of één keer per jaar.
Daarmee raakt de wet ook bedrijven die zichzelf geen uitlener of uitzendbureau noemen. U krijgt er bijvoorbeeld mee te maken als:
- u personeel detacheert;
- u personeel payrollt;
- u personeel uitzendt;
- u vanuit het buitenland mensen in Nederland ter beschikking stelt.
Het gaat al gelden bij één arbeidskracht die u ter beschikking stelt aan een ander. Herkent u uw situatie hierin, dan moet u zich uiterlijk op 31 december 2026 hebben aangemeld voor de overgangsregeling.
→ Lees hier meer over uitleners
Voor inleners
Huurt u personeel in via een uitzendbureau, detacheerder of payrollbedrijf? Dan krijgt u met de andere kant van de wet te maken. De Wtta treedt in werking op 1 januari 2027. Het is daarom belangrijk dat u controleert of de uitlener zich (tijdig) aanmeldt voor de overgangsregeling. Ook dient een uitlener die zich heeft aangemeld voor de overgangsregeling zich tijdig aan te melden voor de toelating of ontheffing en wel uiterlijk op 30 juni 2027. Wel is het zo dat de handhaving pas vanaf 1 januari 2028 van start gaat. Pas dus tijdig uw inleenovereenkomsten, inhuurvoorwaarden en uw inkoopproces aan en maak contractuele afspraken over het voldoen aan de toelatingsplicht onder de Wtta. Zorg op die manier dat u tijdig bent voorbereid op de Wtta.
→ Lees hier meer over inleners
Welke datum is relevant voor u?
Leent u personeel uit, dan is de aanmeldperiode 1 november 2026 tot 31 december 2026 van groot belang. Meldt u zich niet binnen deze periode aan voor de overgangsregeling, dan mag u vanaf 1 januari 2027 officieel niet meer uitlenen totdat uw toelating of ontheffing rond is. Met dien verstande dat de handhaving pas vanaf 1 januari 2028 van start zal gaan. De Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt heeft nog niet bekendgemaakt wanneer zij de aanvragen in behandeling neemt en hoeveel tijd de beoordeling daarvan kost. U weet vooraf dus niet hoe lang uw onderneming zou stilliggen als u niet de toelating of ontheffing verkrijgt en ook uw onderneming niet hebt aangemeld voor de overgangsregeling. Check tijdig of u aan de voorwaarden voldoet voor een aanvraag voor de overgangsregeling.
Huurt u personeel in, dan is 1 januari 2028 uw belangrijkste datum. Vanaf dat moment wordt er gehandhaafd op de toelatingsplicht en mag u alleen nog personeel inhuren van bedrijven met een toelating of ontheffing, of van ondernemingen die gebruik hebben gemaakt van de overgangsregeling. Het is belangrijk om in de overeenkomsten die u sluit hiermee rekening te houden en zo nodig lopende overeenkomsten (en toepasselijke voorwaarden) aan te passen. Zorg ervoor dat u vanaf 1 januari 2027 vastlegt via welke uitlener u iemand inhuurt.
Wanneer geldt de toelatingsplicht niet?
Bij aanneming van werk is er geen terbeschikkingstelling. U levert dan een resultaat op en geeft zelf leiding aan uw mensen. Over het onderscheid tussen aanneming van werk en detachering/consultancy ontstaat in de praktijk vaak discussie.
Ook dienstverlening waarbij de diensten worden verleend zonder leiding en toezicht, zoals bij de inzet van zzp’ers, valt buiten de toelatingsplicht.
Er geldt ook geen toelatingsplicht voor het uitlenen van personeel binnen hetzelfde bedrijf (intra-concern) of tussen collega-bedrijven (collegiale in- en uitleen), zolang dit bij wijze hulpbetoon en zonder winstoogmerk.
U kunt ontheffing aanvragen bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt zodat u ontheffing krijgt van de toelatingsplicht. Dat kan als u in de twaalf maanden vóór uw aanvraag minder dan 10 procent van uw totale jaaromzet uit terbeschikkingstelling haalde, en die omzet niet hoger was dan € 5 miljoen. U moet ook aantonen dat u in de twaalf maanden vóór de aanvraag loon heeft betaald. U levert daarbij een beoordelingsverklaring van een RA/AA-accountant aan. Uitzendbureaus en payrollbedrijven komen niet voor een ontheffing in aanmerking. Een ontheffing geldt alleen voor de toelatingsplicht. De overige verplichtingen uit de Wtta blijven gewoon voor u gelden: de meldplicht, de administratieplicht en de informatieplicht over arbeidsvoorwaarden.[
Waaraan moet u voldoen om toegelaten te worden?
Voor de toelating gelden drie eisen. Het aantonen dat uw onderneming voldoet aan het normenkader vraagt in de praktijk het meeste werk.
1. Inspectierapport
U moet aantoonbaar voldoen aan de arbeidswetgeving, de socialezekerheidswetgeving en de fiscale regels. De regels uit het normenkader gelden nu ook al voor uw onderneming als u personeel uitleent. Een aangewezen inspectie-instelling controleert vooraf naleving van het normenkader en daarna periodiek. Het gaat hierbij niet alleen om de afspraken op papier, maar juist om de feitelijke situatie. De bevindingen worden door de inspectie-instelling vastgelegd in een inspectierapport en doorgestuurd naar de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt.
2. Waarborgsom
Bij het aanvragen van een (voorlopige) toelating moet u een waarborgsom betalen. Voor het aanvragen van een toelating moet u een waarborgsom van € 100.000 betalen. Dat bedrag moet beschikbaar zijn op het moment dat u de aanvraag indient en blijft gedurende de looptijd van uw toelating vaststaan als waarborgsom. U kunt het in die tijd dus niet voor uw onderneming gebruiken.
Bij de aanvraag kunt u een vrijstelling krijgen voor het betalen van de waarborgsom. Daarvoor moet u:
- aantonen dat u in de vier jaren vóór 1 januari 2027 daadwerkelijk arbeidskrachten ter beschikking hebt gesteld;
- aantonen dat uw onderneming gedurende die vier jaar in het handelsregister van de Kamer van Koophandel onafgebroken ingeschreven stond met als bedrijfsactiviteit het ter beschikking stellen van arbeidskrachten;
- een Verklaring betalingsgedrag inlenersaansprakelijkheid van de Belastingdienst van maximaal drie maanden oud.
Start u een nieuwe onderneming waarmee u personeel uitleent, dan kunt een voorlopige toelating aanvragen voor de duur van zes maanden. U moet dan een waarborgsom betalen van € 50.000. Zodra de voorlopige toelating wordt omgezet in een toelating moet de waarborgsom worden aangevuld tot € 100.000.
3. Verklaring Omtrent het Gedrag
U levert een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) aan, deze mag maximaal drie maanden oud zijn. Er zijn twee soorten VOG’s: een VOG voor rechtspersonen of een VOG voor natuurlijke personen. Let op: de VOG levert u pas aan bij de toelatingsaanvraag. Vraag deze dus niet alvast aan bij aanmelding voor de overgangsregeling. Voldoet u niet aan de eisen die Wtta stelt, dan krijgt u geen toelating en mag u vanaf 1 januari 2027 niet uitlenen. De handhaving hiervan begint per 1 januari 2028. Voldoet u later niet meer, dan kan uw toelating worden geschorst of ingetrokken. Vanaf 1 juli 2027 zien uw opdrachtgevers dat in het openbare register en vanaf 1 januari 2028 mogen zij geen personeel meer van u inhuren en wordt hier ook op gehandhaafd. De toelating wordt verstrekt voor een periode van vier jaar. Een verlenging van de toelating vindt alleen plaats als weer opnieuw aan de voorwaarden wordt voldaan.
Welke risico’s loopt u?
De Wtta levert risico’s op voor zowel de inleners als de uitleners. Zij kunnen los van elkaar worden beboet (of bij herhaalde overtreding nadere sancties opgelegd krijgen, waaronder stillegging van de onderneming).
Wat is uw situatie?
U leent personeel uit
U mag vanaf 1 januari 2027 niet meer uitlenen zolang u geen toelating of ontheffing heeft. Hierop wordt per 1 januari 2028 gehandhaafd. U mag uw personeel dan niet uitlenen aan uw opdrachtgevers. Daardoor valt mogelijk uw omzet weg.
Leent u toch uit, dan kunt u vanaf 1 januari 2028 een boete krijgen van de Nederlandse Arbeidsinspectie.
Wordt uw toelating geschorst of ingetrokken, dan is dat vanaf 1 juli 2027 zichtbaar in het openbare register. Uw opdrachtgevers mogen dan geen personeel meer van u inlenen.
U huurt personeel in
Huurt u vanaf 1 januari 2028 in bij een toelatingsplichtige uitlener zonder toelating of ontheffing, dan bent u óók in overtreding. U kunt een boete krijgen en moet de samenwerking stoppen, ook als u midden in een project zit.
Legt u niet uiterlijk op de dag dat de werkzaamheden starten vast via welke uitlener iemand wordt ingehuurd, dan voldoet u niet aan de administratieplicht.
Het advies is om tijdig contractuele afspraken te maken met de uitleners waarmee u samenwerkt. Zorg ervoor dat in de inleenovereenkomst en/of inhuurvoorwaarden afspraken worden gemaakt omtrent de Wtta. Waaronder in ieder geval dat de uitlener tijdig de toelating en ontheffing aanvraagt en behoudt. Zo niet? Dan wil je de inhuurovereenkomst direct kunnen beëindigen. Zo voorkomt u dat u schade lijdt.
Dit geldt ook bij in- en doorleen. Alle partners in de keten dienen afspraken te maken over het tijdig voldoen aan de eisen die de Wtta met zich meebrengt.
Voor beide partijen
Het grootste risico zit in incorrecte kwalificatie van de arbeidsverhouding waardoor partijen in de veronderstelling verkeren dat de Wtta niet van toepassing is en er geen toelating of ontheffing nodig is. Stel dat er tóch sprake was van het ter beschikking stellen van arbeidskrachten, dan is er zonder toelating of ontheffing in-/uitgeleend. Dan bent u te laat. Dit kunt u niet met terugwerkende kracht herstellen.
Deze risico’s kunt u nu van tevoren nog wegnemen. Of u in 2028 een probleem heeft met betrekking tot de Wtta, hangt af van uw handelen vanaf nu.
Welke acties moet u nu ondernemen?
U leent personeel uit
Meld u tussen 1 november en 31 december 2026 aan voor de overgangsregeling. Dit is een harde deadline.
Regel eHerkenning op betrouwbaarheidsniveau 3 voordat die periode begint. Zorg dat u over de benodigde informatie voor de aanvraag van de overgangsregeling beschikt. De aanmelding en de latere aanvraag verlopen digitaal.
Voor de aanmelding voor de overgangsregeling moet u de volgende gegevens aanleveren:
- De totale verwachte jaaromzet over 2026 van uw onderneming;
- De verwachte omzet uit terbeschikkingstelling van arbeidskrachten over 2026;
- Het type aanvraag dat u verwacht te doen in 2027: (voorlopige) toelating of ontheffing.
Tussen 1 mei en 30 juni 2027 vraagt u toelating of ontheffing aan. U kunt een pre-audit voor de Wtta aanvragen bij verschillende inspectie-instellingen en zo laten controleren of u aan de voorwaarden voldoet voordat u de aanvraag indient. Op die manier kunt u eventuele tekortkomingen nog herstellen voordat de échte controle plaatsvindt.
U huurt personeel in
Zet op een rij met welke uitleners u werkt en vraag of zij zich aanmelden voor de overgangsregeling. Het register is pas vanaf 1 juli 2027 raadpleegbaar, dus tot die tijd legt u hun antwoord zelf vast.
Richt uw inhuurproces zo in dat u uiterlijk vóór de start van de werkzaamheden vastlegt via welke uitlener iemand wordt ingezet, ook bij doorlening.
Leg vast hoe u de arbeidsvoorwaarden aanlevert aan de uitlener. Die informatieplicht ligt bij u als inlener.
Laat uw inleenovereenkomsten en inkoopvoorwaarden beoordelen op wat er gebeurt als een uitlener geen toelating of ontheffing krijgt of die verliest. Dit is hét moment om uw overeenkomsten na te laten kijken en ervoor te zorgen dat deze Wtta-proof zijn.
Spreek af dat de uitlener u informeert zodra zijn toelating wordt geschorst of ingetrokken. Controleer dit ook zelf in het openbare register. Werkt u daarna door met die uitlener, dan kunt u een boete krijgen van de Nederlandse Arbeidsinspectie en moet u de samenwerking stoppen.
Waar wij u bij helpen
Actualiseren
- Van uw inleen- en uitleenovereenkomsten.
- Van uw algemene (inkoop/leverings)voorwaarden voor de uitleen/inhuur.
- Van uw overeenkomsten die doorlopen na 1 januari 2028 en nu niets over de Wtta regelen.
- Van checklists en modellen voor uw inhuurproces
Controleren
- Of uw onderneming toelatingsplichtig is.
- Of uw onderneming in aanmerking komt voor ontheffing.
- Of de uitleners waarmee u werkt zich op tijd hebben aangemeld
Adviseren
- Over uw verplichtingen als uitlener of inlener.
- Over de wijze waarop u moet handelen bij een controle of onderzoek door de Nederlandse Arbeidsinspectie.
- Over de mogelijkheden om bezwaar te maken, verweer te voeren en verdere rechtsmaatregelen te treffen wanneer aan u een boete wordt opgelegd.
Veelgestelde vragen over de Wtta
Wat is de Wtta?
De Wtta is de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten. Ieder bedrijf dat personeel uitleent, heeft daarvoor een toelating of ontheffing nodig van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt. Wie personeel inhuurt, moet controleren of zijn uitlener die toelating of ontheffing heeft. De wet vervangt de Waadi-registratie en voorziet in een verplichte toelating naast het vrijwillige SNA-keurmerk.
Wanneer gaat de Wtta in?
De Wtta treedt in werking op 1 januari 2027. Vanaf dat moment mag u alleen uitlenen met een toelating, een ontheffing of een tijdige aanmelding voor de overgangsregeling. De Nederlandse Arbeidsinspectie gaat handhaven vanaf 1 januari 2028.
Wat houdt het normenkader van de Wtta in?
Het normenkader bevat de eisen waaraan u als uitlener moet voldoen om toegelaten te worden. Het gaat om normen over arbeidswetgeving, sociale zekerheidswetgeving en fiscale regels. Een aangewezen inspectie-instelling controleert vooraf naleving van het normenkader en daarna periodiek. Het gaat hierbij niet alleen om de afspraken op papier, maar om de feitelijk situatie.
Vervangt de Wtta het SNA-keurmerk?
De Wtta voert een verplichte toelating in. Het SNA-keurmerk blijft een vrijwillig, privaat keurmerk, maar een SNA-certificaat geeft op zichzelf geen recht op toelating. U doorloopt de toelatingsprocedure bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt met een aanvraag, VOG en waarborgsom (tenzij er een vrijstelling geldt). Bij toelating met SNA-keurmerk, hoeft geen los inspectierapport over naleving van het normenkader te worden overgelegd bij eerste toelating in de periode 1 mei 2027 tot en met 30 juni 2027.
Valt detachering binnen een concern of aan een collega-bedrijf (collegiaal in- en uitlenen) onder de Wtta?
Dat hangt ervan af of dit gedaan wordt met een winstoogmerk. Leent u personeel uit binnen hetzelfde bedrijf of aan een collega-bedrijf bij wijze van hulpbetoon en zonder winstoogmerk, dan geldt de toelatingsplicht niet.
Heeft u als inlener een probleem wanneer uw uitlener geen toelating heeft?
U riskeert zelf een boete. Vanaf 1 januari 2028 bent u zelf in overtreding als u inleent bij een toelatingsplichtige uitlener zonder toelating. U kunt daarvoor een boete krijgen van de Nederlandse Arbeidsinspectie en moet de samenwerking stoppen.
Wij helpen u graag verder
De vraag of u onder de Wtta valt, is meestal in één gesprek te beantwoorden. Belt u ons gerust, ook als u alleen wilt weten of u iets moet doen.
