Vanaf 1 januari 2027 mag een bedrijf alleen nog personeel uitlenen met een toelating of een ontheffing van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt. Vanaf 1 januari 2028 handhaaft de Nederlandse Arbeidsinspectie daarop en geldt er voor inleners een inleenverbod: leent u vanaf die datum personeel in bij een uitlener zonder toelating, dan overtreedt u de wet en kunt u zelf een boete krijgen.
Dat staat in de WTTA, voluit de Wet Toelating Terbeschikkingstelling van Arbeidskrachten. De wet vervangt het vrijwillige karakter van het SNA-keurmerk door een verplichte toelating. De verplichte toelating wordt opgenomen in de Waadi (Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs).
Voor uitleners
De toelatingsplicht geldt niet alleen voor uitzendbureaus. Hij geldt voor ieder bedrijf dat tegen vergoeding een arbeidskracht aan een ander ter beschikking stelt, om werkzaamheden voor die ander te verrichten onder diens leiding en toezicht. Uw branche maakt daarbij niet uit, en ook niet of u dit dagelijks doet of één keer per jaar.
Daarmee raakt de wet ook bedrijven die zichzelf geen uitlener of uitzendbureau noemen. U krijgt er bijvoorbeeld mee te maken als:
- u personeel detacheert;
- u personeel payrollt;
- u personeel uitzendt;
- u vanuit het buitenland mensen in Nederland ter beschikking stelt.
Het gaat al gelden bij één arbeidskracht die u ter beschikking stelt aan een ander. Herkent u uw situatie hierin, dan moet u zich uiterlijk op 31 december 2026 hebben aangemeld voor de overgangsregeling.
Voor inleners
Huurt u personeel in via een uitzendbureau, detacheerder of payrollbedrijf, dan krijgt u met de andere kant van de wet te maken. De wet treedt in werking op 1 januari 2027 en gaat dus direct gelden. Het is daarom belangrijk dat u controleert of de uitlener zich (tijdig) aanmeldt voor de overgangsregeling. Ook dient een uitlener die zich heeft aangemeld voor de overgangsregeling, zich tijdig aan te melden voor de toelating en wel voor 1 juli 2027. Wel is het zo dat uw controleplicht en uw administratieplicht pas beginnen op 1 januari 2028. Pas dus uw inleenovereenkomsten en uw inkoopproces aan, zodat u goed en tijdig bent voorbereid op de WTTA.
Welke datum is relevant voor u?
Leent u personeel uit, dan is 31 december 2026 uw belangrijkste datum. Meldt u zich niet vóór die dag aan voor de overgangsregeling, dan mag u vanaf 1 januari 2027 officieel niet meer uitlenen totdat uw toelating rond is. De Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt heeft nog niet bekendgemaakt wanneer zij die aanvragen in behandeling neemt en hoeveel tijd de beoordeling kost. U weet vooraf dus niet hoe lang u zonder aanmelding zou stilliggen. Check tijdig of u aan de voorwaarden voldoet voor een aanvraag voor de overgangsregeling.
Huurt u personeel in, dan is 1 januari 2028 uw belangrijkste datum. Vanaf dat moment mag u alleen nog personeel inhuren van bedrijven met een toelating of die gebruik hebben gemaakt van de overgangsregeling. U moet vanaf die datum vóór de start van de werkzaamheden vastleggen via welke uitlener u iemand inzet. Het is belangrijk om in de overeenkomsten die u sluit hiermee rekening te houden.
Wat is uw situatie?
U leent personeel uit
U stelt mensen ter beschikking aan een ander, die leiding en toezicht op hen houdt. Uitzenden, detacheren en payrolling vallen hieronder. Voor u telt de aanmelding voor de overgangsregeling tussen 1 november en 31 december 2026. Mist u die, dan mag u vanaf 1 januari 2027 officieel niet uitlenen totdat uw toelating rond is.
U huurt personeel in
U werkt met uitzendkrachten, gedetacheerden of payrollmedewerkers. Vanaf 1 januari 2028 mag u alleen nog inlenen bij een uitlener met een toelating of een ontheffing, anders riskeert u een boete. Het jaar 2027 geldt als overgangsjaar. Uiterlijk vóór de start van de werkzaamheden legt u vast via welke uitlener u iemand inzet, ook wanneer die uitlener zelf weer inleent bij een ander. Doet u dat niet, dan is dat uw overtreding en niet die van de uitlener. Dat regelt u in uw inleenovereenkomsten en in uw inkoopproces. Wel is het belangrijk alvast voorbereidingen te treffen voor de inwerkingtreding van de WTTA per 1 januari 2027.
Valt uw organisatie onder de WTTA?
De wet hanteert één maatstaf: er moet sprake zijn van het ter beschikkingstellen van arbeidskrachten. Daarvan is sprake als aan drie voorwaarden is voldaan:
- u stelt een arbeidskracht tegen vergoeding ter beschikking aan een ander;
- die arbeidskracht werkt onder leiding en toezicht van die ander;
- er is geen arbeidsovereenkomst tussen die arbeidskracht en die ander.
Voldoet u aan alle drie, dan geldt de toelatingsplicht.
Welke naam u de constructie geeft, is niet doorslaggevend. Een overeenkomst kan detachering heten en feitelijk aanneming van werk zijn, of andersom. Het gaat erom wie in de praktijk leidinggeeft en toezicht houdt. Uw contracten, uw werkafspraken en de dagelijkse gang van zaken moeten daarover hetzelfde zeggen.
Wanneer geldt de toelatingsplicht niet?
Bij aanneming van werk is er geen terbeschikkingstelling. U levert dan een resultaat en geeft zelf leiding aan uw mensen. Over het onderscheid tussen aanneming van werk en detachering ontstaat in de praktijk de meeste discussie.
Ook dienstverlening waarbij de diensten worden verleend zonder leiding en toezicht, valt buiten de toelatingsplicht. Ook hier geldt dat niet altijd duidelijk is of het gaat om dienstverlening of terbeschikkingstelling van arbeidskrachten om onder leiding en toezicht van de derde werkzaamheden te verrichten.
Er geldt ook geen toelatingsplicht voor het uitlenen van personeel binnen hetzelfde bedrijf of tussen collega-bedrijven, zolang u daarmee geen winst maakt. Zit er wel een marge op het doorbelaste tarief, dan geldt de toelatingsplicht wél.
Daarnaast kunt u een ontheffing aanvragen bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt. Dat kan als u in de twaalf maanden vóór uw aanvraag minder dan 10 procent van uw totale jaaromzet uit terbeschikkingstelling haalde, en die omzet niet hoger was dan € 5 miljoen. U moet ook aantonen dat u in de twaalf maanden vóór de aanvraag correct loon heeft betaald. U levert daarbij een accountantsverklaring aan. Uitzendbureaus en payrollbedrijven komen niet voor een ontheffing in aanmerking. Een ontheffing geldt alleen voor de toelatingsplicht. De overige verplichtingen uit de WTTA blijven gewoon voor u gelden: de meldplicht, de administratieplicht en de informatieplicht over arbeidsvoorwaarden.
Waaraan moet u voldoen om toegelaten te worden?
Voor een toelating gelden de volgende eisen.
Het normenkader vraagt in de praktijk het meeste werk. De regels zelf gelden nu ook al voor u. U moet straks met stukken kunnen aantonen dat u eraan voldoet en een inspecteur komt dat vooraf toetsen. Er kan een pre-audit voor de WTTA worden aangevraagd om alvast te laten checken of u aan de voorwaarden voldoet. De praktijk wijst uit dat de toets behoorlijk omvangrijk en gedetailleerd is. Het is dus belangrijk om tijdig na te gaan of aan de eisen wordt voldaan.
Komt u niet door die toets, dan krijgt u geen toelating en mag u vanaf 1 januari 2027 niet uitlenen. Voldoet u later niet meer, dan kan uw toelating worden geschorst of ingetrokken. Vanaf 1 juli 2027 zien uw opdrachtgevers dat in het openbare register en vanaf 1 januari 2028 mogen zij dan niet meer met u doorwerken. De toelating wordt verstrekt voor een periode van vier jaar. Een verlenging van de toelating vindt alleen plaats als weer opnieuw aan de voorwaarden wordt voldaan.
Welke risico’s loopt u?
De WTTA legt het risico op twee plaatsen neer: bij de partij die uitleent en bij de partij die inhuurt. Beide kunnen los van elkaar worden beboet (of bij recidive nadere sancties opgelegd krijgen, waaronder stillegging van de onderneming).
U leent personeel uit
- U mag vanaf 1 januari 2027 niet meer uitlenen zolang u geen toelating, ontheffing of tijdige aanmelding heeft. Uw mensen kunnen dan niet bij uw opdrachtgevers aan het werk en uw omzet uit uitlenen valt weg.
- Leent u toch uit, dan kunt u vanaf 1 januari 2028 een boete krijgen van de Nederlandse Arbeidsinspectie.
- Wordt uw toelating geschorst of ingetrokken, dan is dat vanaf 1 juli 2027 zichtbaar in het openbare register. Uw opdrachtgevers moeten de samenwerking dan stoppen.
- U zet € 100.000 vast als waarborgsom. Dat geld kunt u niet in uw onderneming gebruiken.
U huurt personeel in
- Huurt u vanaf 1 januari 2028 in bij een toelatingsplichtige uitlener zonder toelating, dan is dat uw eigen overtreding. U kunt een boete krijgen en moet de samenwerking stoppen, ook als u midden in een project zit.
- Legt u niet uiterlijk op de dag dat de werkzaamheden starten vast via welke uitlener iemand wordt ingezet, dan voldoet u niet aan de administratieplicht.
- Regelt uw inleenovereenkomst niets over toelating, dan heeft u geen grond om de overeenkomst te beëindigen op het moment dat u dat moet, en geen aanspraak op de schade die u daardoor lijdt.
- Bij doorlening geldt hetzelfde voor de schakel die u niet zelf contracteert. U bent afhankelijk van informatie die u alleen krijgt als u die hebt bedongen.
Voor beide partijen
Het grootste risico zit in de kwalificatie. Blijkt achteraf dat wat u bijvoorbeeld aanneming van werk noemde feitelijk terbeschikkingstelling was, dan heeft u zonder toelating uitgeleend of zonder controle ingehuurd. Dat oordeel valt dan op een moment dat u het niet meer kunt herstellen.
Deze risico’s kunt u nu nog wegnemen. Of u in 2028 een probleem heeft, hangt af van of u zich op tijd aanmeldt, hoe uw constructie juridisch wordt gekwalificeerd en wat er in uw contracten staat.
Welke acties moet u nu ondernemen?
U leent personeel uit
- Meld u tussen 1 november en 31 december 2026 aan voor de overgangsregeling. Dit is de enige stap met een harde deadline.
- Regel eHerkenning op betrouwbaarheidsniveau 3 voordat die periode begint. De aanmelding en de latere aanvraag verlopen digitaal en vragen om dat niveau. Het aanvragen van eHerkenning kost enkele werkdagen.
- Zorg dat de waarborgsom van € 100.000 beschikbaar is op het moment dat u de aanvraag indient. Start u met een voorlopige toelating, dan stort u € 50.000 en vult u dit bedrag binnen zes maanden aan tot € 100.000. Dit is alleen anders als u in aanmerking komt voor de vrijstelling van de waarborgsom, waarbij u aantoonbaar in de vier jaren voorafgaande aan 1 januari 2027 arbeidskrachten ter beschikking heeft gesteld, als zodanig bent ingeschreven geweest in het handelsregister van de Kamer van Koophandel en een schone verklaring van de Belastingdienst kunt overleggen.
- Loop uw administratie na op de punten uit het normenkader en leg vast wat u aantreft, zodat u klaar bent voor de toets door de inspectie-instelling.
U huurt personeel in
- Zet op een rij met welke uitleners u werkt en vraag hun of zij zich aanmelden voor de overgangsregeling. Het register is pas vanaf 1 juli 2027 raadpleegbaar, dus tot die tijd legt u hun antwoord zelf vast.
- Richt uw inhuurproces zo in dat u uiterlijk vóór de start van de werkzaamheden vastlegt via welke uitlener iemand wordt ingezet, ook bij doorlening.
- Leg vast hoe u de arbeidsvoorwaarden aanlevert aan de uitlener. Die informatieplicht ligt bij u als inlener.
- Laat uw inleenovereenkomsten en inkoopvoorwaarden beoordelen op wat er gebeurt als een uitlener geen toelating krijgt of die verliest. Loopt de overeenkomst door na 1 januari 2028, dan is dit het moment om daarover een bepaling op te nemen.
- Spreek af dat de uitlener u informeert zodra zijn toelating wordt geschorst of ingetrokken. Werkt u daarna door met die uitlener, dan kunt u een boete krijgen van de Arbeidsinspectie en moet u de samenwerking stoppen.
Waar wij u bij helpen
Cliënten komen bij ons met drie soorten vragen.
Veelgestelde vragen over de WTTA
Wat is de WTTA?
De WTTA is de Wet Toelating Terbeschikkingstelling van Arbeidskrachten. Ieder bedrijf dat personeel uitleent, heeft daarvoor een toelating nodig van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt. Wie personeel inhuurt, moet controleren of zijn uitlener die toelating heeft. De wet vervangt het vrijwillige SNA-keurmerk.
Wanneer gaat de WTTA in?
De WTTA treedt in werking op 1 januari 2027. Vanaf dat moment mag u alleen uitlenen met een toelating, een ontheffing of een tijdige aanmelding voor de overgangsregeling. Die aanmelding kan tussen 1 november en 31 december 2026. De Arbeidsinspectie gaat handhaven vanaf 1 januari 2028.
Wat houdt het normenkader van de WTTA in?
Het normenkader bevat de eisen waaraan u als uitlener moet voldoen om toegelaten te worden. Het toetst of u zich houdt aan de arbeidswetgeving, de sociale zekerheidswetgeving en de fiscale regels, en of u goed en verantwoord omgaat met uw werknemers. Een aangewezen inspectie-instelling controleert dat vooraf en daarna periodiek.
Vervangt de WTTA het SNA-keurmerk?
De WTTA voert een verplichte toelating in. Het SNA-keurmerk blijft een vrijwillig, privaat keurmerk, maar een SNA-certificaat geeft op zichzelf geen recht op toelating. U doorloopt de toelatingsprocedure bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt met een aanvraag, VOG en waarborgsom. In principe moet u ook een inspectierapport verstrekken.
Hoe hoog is de waarborgsom onder de WTTA?
De waarborgsom bedraagt € 100.000. Een startende onderneming kan een voorlopige toelating voor zes maanden krijgen bij een storting van € 50.000 en vult binnen die zes maanden aan tot € 100.000. U moet het bedrag beschikbaar hebben op het moment dat u de aanvraag indient.
Valt detachering binnen een concern of aan een collega-bedrijf onder de WTTA?
Dat hangt ervan af of u er winst op maakt. Leent u personeel uit binnen hetzelfde bedrijf of aan een collega-bedrijf zonder marge, dan geldt de toelatingsplicht niet. Zit er wel een opslag op het doorbelaste tarief, dan geldt de toelatingsplicht wél. Ook een personeels-bv of een holding kan daardoor toelatingsplichtig zijn.
Bent u als inlener aansprakelijk als uw uitlener geen toelating heeft?
U riskeert zelf een boete. Vanaf 1 januari 2028 begaat u een eigen overtreding als u inleent bij een toelatingsplichtige uitlener zonder toelating. U kunt daarvoor een boete krijgen van de Arbeidsinspectie en moet de samenwerking stoppen. Vanaf 1 juli 2027 controleert u de toelating in het openbare register van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt.
Wij helpen u graag verder
De vraag of u onder de WTTA valt, is meestal in één gesprek te beantwoorden. Belt u gerust met Sander van Riel, ook als u alleen wilt weten of u iets moet doen.